11月27日，寧夏十二屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議聽(tīng)取了自治區(qū)政府《關(guān)于自治區(qū)“十三五”規(guī)劃〈綱要〉實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。此前，自治區(qū)人大常委會(huì)組成調(diào)研組，對(duì)我區(qū)“十三五”規(guī)劃〈綱要〉實(shí)施情況進(jìn)行了專題調(diào)研，針對(duì)實(shí)施具體情況提出建議。
A
城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)超8%
數(shù)說(shuō)發(fā)展
“十三五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施以來(lái)
●我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)7.9%，今年上半年增長(zhǎng)7.7%
●地方公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)9%，今年上半年增長(zhǎng)7.8%
●固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)6.4%，今年上半年同比下降17.7%
●三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為7.6：45.8：46.6，服務(wù)業(yè)增加值比重提高2.3個(gè)百分點(diǎn)
●累計(jì)實(shí)現(xiàn)38.6萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧
●城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)22.15萬(wàn)人
●城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.1%
●農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.5%
●萬(wàn)元GDP用水量累計(jì)下降19%
●單位GDP能耗累計(jì)上升3.02%
●單位GDP二氧化碳排放累計(jì)下降0.4%
●地級(jí)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率為76.4%
●地表水質(zhì)量、主要污染物排放指標(biāo)完成國(guó)家下達(dá)考核目標(biāo)
總體看，《綱要》提出的主要指標(biāo)，除全社會(huì)固定資產(chǎn)投資等個(gè)別指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期進(jìn)度外，絕大部分指標(biāo)達(dá)到了預(yù)期進(jìn)度，基本實(shí)現(xiàn)時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半，全區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
在主要任務(wù)推進(jìn)方面，我區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。其中，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能任務(wù)順利完成，銀西、中蘭、包銀高鐵等一批補(bǔ)短板的重大項(xiàng)目相繼建設(shè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，現(xiàn)代煤化工、紡織、大數(shù)據(jù)、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)60%�！�1+4”等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的86%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到51.4%。全區(qū)限額內(nèi)政府性債務(wù)控制在中央限額之內(nèi)，房地產(chǎn)去庫(kù)存周期降為11.2個(gè)月。在實(shí)施脫貧富民戰(zhàn)略方面，我區(qū)著力推進(jìn)共享發(fā)展，累計(jì)減少農(nóng)村貧困人口38.6萬(wàn)人，551個(gè)貧困村脫貧出列，鹽池縣整體脫貧摘帽。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)增速。在實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略方面，我區(qū)實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土“三大行動(dòng)”，水、空氣質(zhì)量和主要污染物排放總量目標(biāo)完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。從嚴(yán)從實(shí)抓好中央環(huán)保督察組反饋問(wèn)題整改，扎實(shí)推進(jìn)賀蘭山、六盤山、沙坡頭自然保護(hù)區(qū)綜合整治和國(guó)土綠化行動(dòng)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成效。
同時(shí)，我區(qū)還制定了寧夏空間規(guī)劃，劃定了“三區(qū)三線”，加大了空間管控力度。新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，銀川都市圈建設(shè)全面啟動(dòng)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村138個(gè)，全國(guó)文明村鎮(zhèn)40個(gè)。深化“放管服”改革，開(kāi)展“不見(jiàn)面、馬上辦”行政審批制度改革，行政審批事項(xiàng)減少66.7%。開(kāi)放通道加快建設(shè)，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到1609公里，河?xùn)|機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程建成投運(yùn)，民航旅客吞吐量825.4萬(wàn)人次。
B
還有23.9萬(wàn)貧困人口待脫貧
雖然取得一定成績(jī)，但我區(qū)投資增速大幅下降，2018年上半年投資下降17.7%，消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)但增速放緩，外貿(mào)進(jìn)出口波動(dòng)明顯。在投資、消費(fèi)、出口三大需求同步減弱的情況下，完成《綱要》確定的7.5%經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，壓力較大。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)倚重倚能特征明顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少的“四多四少”問(wèn)題仍然突出。新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能起步晚、規(guī)模小，尚不足替代傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換還需較長(zhǎng)時(shí)期不懈努力。
在脫貧富民方面，我區(qū)目前還有23.9萬(wàn)貧困人口，貧困發(fā)生率仍高于全國(guó)平均水平2.9個(gè)百分點(diǎn)。由于自然條件艱苦、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、貧困程度深，都是脫貧攻堅(jiān)難啃的“硬骨頭”。
隨著煤制油、煤制烯烴、外送電等重大項(xiàng)目投產(chǎn)投運(yùn)，資源消耗量增大，預(yù)計(jì)2020年能源消費(fèi)總量將達(dá)8800萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“十二五”末新增3400萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費(fèi)、二氧化碳排放總量和強(qiáng)度的“雙控”任務(wù)更加艱巨。
我區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)育不足，對(duì)外貿(mào)易額、實(shí)際利用外資額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為全國(guó)平均水平的三分之一，對(duì)外通道建設(shè)滯后，招商引資項(xiàng)目和質(zhì)量不高，營(yíng)商環(huán)境還不夠優(yōu)化，對(duì)外開(kāi)放仍是我區(qū)發(fā)展的短板。
自治區(qū)人大常委會(huì)調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，我區(qū)科技創(chuàng)新能力明顯不足。2017年，全區(qū)科技支出占公共預(yù)算支出的1.9%，低于全國(guó)1.7個(gè)百分點(diǎn)；研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度R&D為1.13%，比全國(guó)低1個(gè)百分點(diǎn)，完成2%的目標(biāo)難度較大�？萍紕�(chuàng)新人才總量不足、“高精尖”科技人才缺乏、人才流出問(wèn)題較突出。企業(yè)創(chuàng)新能力整體偏弱，技術(shù)創(chuàng)新還沒(méi)有真正成為企業(yè)生存和發(fā)展的內(nèi)在需求。同時(shí)，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP比重由2015年的47%增長(zhǎng)到2017年的49%，民營(yíng)企業(yè)占企業(yè)總數(shù)90%以上，但99%都是中小微企業(yè)，進(jìn)入全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)的只有3戶。
C
如何促發(fā)展？人大開(kāi)良方
針對(duì)我區(qū)“十三五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施情況，自治區(qū)人大常委會(huì)調(diào)研組建議，我區(qū)要以深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)力，深化“放管服”改革，努力營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，減輕民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，緩解融資難融資貴問(wèn)題，落實(shí)好招商引資項(xiàng)目的優(yōu)惠政策。
在提升開(kāi)放水平方面，建議我區(qū)全面融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，加快推進(jìn)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮銀川綜合保稅區(qū)等對(duì)外開(kāi)放載體作用，加強(qiáng)東西部合作，加大招商引資力度，鼓勵(lì)實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制形式的連鎖擴(kuò)張。要努力走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展新材料、智能裝備制造、葡萄酒、紡織等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展全域旅游、大數(shù)據(jù)、金融業(yè)、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和裝備制造業(yè)的融合，培育一批圍繞裝備制造業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、工程承包等環(huán)節(jié)開(kāi)展增值服務(wù)的服務(wù)型企業(yè)。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，優(yōu)化功能區(qū)定位，穩(wěn)糧強(qiáng)畜優(yōu)蔬，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
調(diào)研組建議，我區(qū)要深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，提升科技創(chuàng)新能力，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新政策體系建設(shè)，發(fā)揮好“科技支寧”東西部合作機(jī)制作用，拓展科技合作領(lǐng)域和渠道，不斷提升我區(qū)科技創(chuàng)新水平。增加財(cái)政資金對(duì)科技創(chuàng)新支出預(yù)算，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。自治區(qū)要打好深度貧困地區(qū)脫貧硬仗，緊盯特殊貧困群體，攻克深度貧困堡壘，鞏固脫貧成果，深化東西部扶貧協(xié)作，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、金融扶貧等扶貧工程等。
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