前言
2016年5月5日，寧夏回族自治區(qū)黨委常委、銀川市委書記徐廣國在銀川市一季度經(jīng)濟形勢分析會上發(fā)表了《新常態(tài)下銀川如何突破與跨越》的講話，從思想上、戰(zhàn)略上、方法上、措施上提出了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。政府將瞄準(zhǔn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，對通航、智慧城市、WCA電競等新興產(chǎn)業(yè)，加大扶持力度，以新興產(chǎn)業(yè)的增量對沖經(jīng)濟下行的壓力。通過園區(qū)布局實現(xiàn)擴大總量，通過提升質(zhì)量、形成優(yōu)勢，及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)群的集聚實現(xiàn)突破。
以下是徐書記講話內(nèi)容：
今年一季度，全市經(jīng)濟運行總體良好，實現(xiàn)了首季開門紅。下一步，面對新常態(tài)下的持續(xù)下行壓力，銀川如何突破與跨越，我認(rèn)為至少要做到九個方面。
一、思想思維觀念要突破
今年春節(jié)后的全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會上，我作了題為“新常態(tài)下的銀川”的講話，對如何認(rèn)識、適應(yīng)和把握新常態(tài)，作了較為詳細(xì)的闡述。但是三、四個月過去了，我覺得大家還沒有深刻地認(rèn)識和領(lǐng)會新常態(tài)，特別是縣(市)區(qū)黨政“一把手”，對新常態(tài)下經(jīng)濟增長快了、慢了，好了、壞了不以為然，甚至麻木。如果任由這種狀態(tài)持續(xù)下去，銀川就會在新一輪競爭中落伍落后。
新常態(tài)下，全國一季度地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.7%，寧夏增長6.9%，銀川增長7%，從中央到地方，經(jīng)濟增速回落1~2個百分點。雖然我市一季度經(jīng)濟運行“穩(wěn)中向好”，表現(xiàn)為“五個向好，一個平穩(wěn)，一個趨緩”，但問題也很突出。像全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均可支配收入低于GDP增速，以往的增速都在8%以上。經(jīng)濟發(fā)展的目的是什么，是為了創(chuàng)造美好生活，使人民群眾富裕起來。經(jīng)濟下行，群眾也關(guān)注地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)注財政收入和社會變化，但更關(guān)心自己的錢包能不能鼓起來。“跨越”并不意味“大躍進”，也不是要立即“騰飛”，而是要從根本上解決發(fā)展的戰(zhàn)略問題、布局問題、后勁問題，從而成功跨越“中等收入陷阱”。
上世紀(jì)六七十年代，南美洲、亞洲很多國家和地區(qū)的人均GDP超過3000美元，發(fā)展速度很快，包括被稱為亞洲“四小龍”的韓國、新加坡、中國臺灣和中國香港。但是像墨西哥、巴西、菲律賓、馬來西亞、南非以及東南亞和拉丁美洲的一些國家，雖然早在20世紀(jì)70年代進入了中等收入國家行列，但直到現(xiàn)在，仍然掙扎在人均GDP4000~12000美元的發(fā)展階段，并且見不到增長的動力和希望。根據(jù)截至2015年7月1日世界銀行的歸類，中等偏上收入國家的人均GDP在4126~12735美元之間，中國人均GDP達(dá)到8300美元，也面臨著“中等收入陷阱”的考驗。
經(jīng)濟發(fā)展是有階段性的，大體五個階段。經(jīng)濟學(xué)家羅斯托指出西方經(jīng)濟經(jīng)過傳統(tǒng)社會、為起飛創(chuàng)造前提、起飛階段、成熟階段、高額群眾消費階段等“五個階段”;經(jīng)濟學(xué)家邁克爾波特提出經(jīng)濟發(fā)展必經(jīng)生產(chǎn)要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動、財富驅(qū)動“四個階段”。結(jié)合起來看，我國大體處于第二階段，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)處于第二階段向第三階段過渡時期，我市尚處于起飛或者投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變階段。我們正在經(jīng)歷的新常態(tài)就是經(jīng)濟發(fā)展的一個調(diào)整轉(zhuǎn)換階段，但這個階段并不是“齊步走”，各地因條件基礎(chǔ)不同，呈現(xiàn)出不一樣的發(fā)展，是合情合理的。一季度，經(jīng)濟增速居前五位的省份都在中西部，其中重慶和西藏增長10.7%、貴州增長10.3%、海南增長9.7%、江西增長9.1%，與我市毗鄰的青海、甘肅分別增長8.3%和7.3%，同期的廣東、上海分別增長7.3%、6.7%，這大體印證了我們常說的近幾年東中西部發(fā)展規(guī)律，即西部快于中部、中部快于東部。但相比較而言，我市與西部省區(qū)省會首府城市的發(fā)展有一些差距甚至越來越大。財政收入方面，蘭州市與我市差不多，但其它指標(biāo)好于我市。世界經(jīng)驗表明，經(jīng)濟發(fā)展得越好就越好，越快就越快，呈現(xiàn)一種裂變效應(yīng)、幾何效應(yīng)。美國之所以在全球發(fā)揮影響，就是因為實力強勁。如何看待這些問題，就是一個突破與跨越的考驗。我們既不能妄自菲薄，也不能妄自尊大。在座各位可能認(rèn)為，寧夏在中國相對較小，發(fā)展慢也是正常的。反觀以色列，國土面積僅2.2萬平方公里，且67%是沙漠，人口也才800萬左右，但是上市公司是歐盟的總和。
瑞士也走出了小國發(fā)展壯大的新路子，該國聯(lián)邦主席到訪時與李克強總理交流，談到“瑞士是一個缺少自然資源的國家，我們別無選擇，必須投資開發(fā)腦細(xì)胞”。所以，新常態(tài)下，思想、思維、觀念、認(rèn)識仍然是第一位的。
二、發(fā)展戰(zhàn)略和布局要突破
如何突破與跨越，首先要謀局布篇。昨天發(fā)言的企業(yè)家有一個共同觀點，即精心謀劃“十三五”或未來更長時間企業(yè)的發(fā)展定位和戰(zhàn)略規(guī)劃。我們不妨從一些社會現(xiàn)象的變化來理解這一問題，一些社會現(xiàn)象或文化，也會反應(yīng)一個民族的興衰發(fā)展。像我國編排的電視劇，無論是紅樓夢、水滸，還是林海雪原，都可以拍個十回、八回，僅孫悟空一個角色就能拍個百十來回。像美國等國家，拍的更多的是星球大戰(zhàn)、蜘蛛俠、超人等科幻作品，而且這些在過去看來是幻想、妄想的東西，逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實。我們熱衷于往回看，研究歷史固然重要也是必需的，但是對于未來一代的影響是不一樣的。假如我們更多地謀劃未來、研究未來，或者在孩子啟蒙階段就展開，那我們民族的創(chuàng)新能力、突破能力，絕然不同于今天。猶太民族很重視學(xué)習(xí)和教育，人們把書抹上蜂蜜讓孩子舔，讓他們明白刻苦學(xué)習(xí)、掌握知識會帶給人生無盡的“甘甜”。
面對現(xiàn)在這樣一個全新的時代、互聯(lián)網(wǎng)時代、模式顛覆的時代，我們看待未來的著眼點和站位、觀察力和思考力，決定當(dāng)前和今后的發(fā)展。上世紀(jì)80年代末、90年代初，我曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作10年，當(dāng)時的一批萬元戶都是思想最活躍的一群人。生產(chǎn)隊解體分發(fā)集體財產(chǎn)時，第一個報名的人要拖拉機，一些思想守舊、老實巴交的農(nóng)民要牛槽。后來，要拖拉機的人成了村里第一個跑運輸?shù)娜�，再后來成為第一個家有小汽車的人。在座各位都是銀川的精英，如果連想都不敢想，怎么能做成事;如果你們的思想不超前，就意味著銀川的落后。實現(xiàn)突破與跨越，你們要率先跳出傳統(tǒng)，突破既有的思維和模式，超前謀劃和布局。
我每天翻看迪拜國王寫的《我的構(gòu)想》一書，該書主題就是迎接挑戰(zhàn)、追求卓越。書里講的內(nèi)容雖然是十年前的，但其戰(zhàn)略和布局極具顛覆性，至今仍令人深思。迪拜如何創(chuàng)造一個個經(jīng)濟奇跡，打造若干個世界第一，GDP每三年翻一番，主要得益于在戰(zhàn)略布局上的高瞻遠(yuǎn)矚。迪拜先后實施轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際旅游、展會和金融、信息產(chǎn)業(yè)和新城“四個布局”，這些戰(zhàn)略布局的實施，使迪拜迅速成為世界經(jīng)濟發(fā)展體系的重要一員。5月3日，阿聯(lián)酋航空公司將開通銀川迪拜直航，這家公司從創(chuàng)辦初期租借2架飛機起家，到排名世界前三，其發(fā)展歷程值得借鑒。所以，我們要高度重視發(fā)展定位、戰(zhàn)略謀劃、產(chǎn)業(yè)布局的思考與研究，也只有在這些方面先行先試，才能真正在全區(qū)發(fā)展中走在前列、作出表率、當(dāng)好示范。結(jié)合實際，近幾年至少要全力打造五個布局：
一是區(qū)域布局。猶如下圍棋，布局最關(guān)鍵。我們即便不能完全做到運籌帷幄，但必須做一些整體布局上的考慮。像濱河新區(qū)，剛開始規(guī)劃建設(shè)時大家不理解，現(xiàn)在隨著部分新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)新區(qū)的建成投運，成效開始顯現(xiàn)。一季度固定資產(chǎn)投資增長全市最快，全年將達(dá)到120億元以上，成為城市組團式發(fā)展的又一個標(biāo)志;從明年開始，工業(yè)發(fā)展提速，將成為全市經(jīng)濟新的增長點或更大范疇上的“增長源”;教育產(chǎn)業(yè)逐步成形。前幾天專門研究教育扶貧問題，考慮的重點或目的之一是把外面的人吸引過來。我常講人口經(jīng)濟概念，我們已經(jīng)步入老齡社會，很多時候、在很多方面顯得暮氣沉沉，如果提高青年人比重，社會就會充滿生機和活力。所以，我們要從改變年齡結(jié)構(gòu)的角度提早進行人力資源布局。就這一問題，已與綠地、泛海集團等戰(zhàn)略投資企業(yè)做過良好溝通。大致的考慮是，規(guī)劃建設(shè)一個西部扶貧學(xué)校，引導(dǎo)大企業(yè)投資，并把所有資金集中起來，通過董事會、理事會全部投放到教育扶貧上。貧困家庭不出一分錢，學(xué)生衣食住行全免，而且也不用財政拿太多錢，除了初期的引導(dǎo)性投入，整個資金運籌、經(jīng)營管理全部由企業(yè)來做。這樣，我們既能為全區(qū)扶貧開發(fā)分憂解難，也為新區(qū)發(fā)展提供源源不斷的人力支持;全域旅游和產(chǎn)業(yè)布局也擺上日程，再過三、五年，濱河新區(qū)將成為人口密度適中、綠色空間相隔、組團式發(fā)展、多極化競爭的新型城鎮(zhèn)化示范。
二是金融布局。近幾年的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，靠什么?一個重要的支撐是金融。金融一直是我們的短板，大家的財政概念、財務(wù)概念、出納會計概念很強，但是金融概念不強。為了補齊這個短板，我們從2013年開始，實施金融強市戰(zhàn)略，出臺金融十八條意見，成立金融工作局、金融控股公司，組建西部擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)基金、銀信資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易等公司，籌建金融租賃和壽險公司，初步搭建起金融體系架構(gòu)，已支持大小企業(yè)120多家。產(chǎn)業(yè)基金發(fā)揮引導(dǎo)和放大作用，16支基金涵蓋14個行業(yè)，規(guī)模超過300億元，這對財政一般預(yù)算收入僅170多億元、沒有更多資金用于建設(shè)的銀川而言，意義非凡�，F(xiàn)在，我市金融已開始走向全國，金融業(yè)增加值占三產(chǎn)的比重由17%提高到28%，金融資本類稅收增長39.9%。隨著未來產(chǎn)業(yè)布局的日趨完善，金融的支撐作用將越來越突出。
三是國企布局。我總強調(diào)一個觀點，即發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟要有資產(chǎn)、資源、資本、資金意識。我們通過打造通聯(lián)資本、濱投、保投、房投等若干個融資、投資平臺和一整套融資、投資、嫁接資本市場、退出良性循環(huán)的運營模式，把過去分散在各部門、融資功能差、經(jīng)營管理落后的國有資產(chǎn)組合起來，為產(chǎn)業(yè)集群的形成和壯大奠定基礎(chǔ)。這幾天，我連續(xù)兩個晚上深夜十一點踏看濱河黃河大橋，一是關(guān)注安全，二是感慨良多。濱河黃河大橋及其延伸段全長20.287公里，規(guī)劃建設(shè)初期既沒有錢，也沒有人相信能建起來。當(dāng)時概算54.1億元，現(xiàn)在投入48億元，而且籌資十分困難;當(dāng)初找了包括朋友在內(nèi)的很多熟人，最后綠地派出自己的施工隊伍;開始單純地想把橋建起來，后來探索實施BOT、BT等模式，成立大橋公司，并成功發(fā)行全國第一家收益?zhèn)�，債�?wù)全部由企業(yè)清償。如果沒有建成這座大橋，新區(qū)與老城將長期分離，全域銀川、產(chǎn)城一體就只能是概念。最近搞的“四個清理”專項行動，成效突出。初步統(tǒng)計，近五年全市新增城市資產(chǎn)1550億元，這將為下步的資產(chǎn)變資本提供大力支持。當(dāng)然，前提是建立和完善融資、投資、嫁接資本市場退出的良性運行機制，有一批在政府戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)下的平臺公司以及一批懂金融、會經(jīng)營的管理團隊。
四是新興產(chǎn)業(yè)布局�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+”時代，信息技術(shù)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)跨界融合已成為新的經(jīng)濟形態(tài)和產(chǎn)業(yè)組織方式。我們瞄準(zhǔn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加大扶持力度，以其發(fā)展增量對沖下行壓力。探索創(chuàng)新“政府引導(dǎo)、國企跟進、資本市場嫁接、社會資本競相購買”的發(fā)展路徑，打造出WCA電競、智慧城市、通航等新興產(chǎn)業(yè)。像WCA世界電子競技大賽，當(dāng)初財政拿出6000萬元完成注冊，一年后金亞科技公司花8000萬元購買40%的股份，去年鳳凰衛(wèi)視派3個總裁來銀調(diào)研，今年競爭加劇，樂視網(wǎng)和360公司計劃增資幾億元參與購買。我們提出兩個條件。一是永久舉辦地放在銀川，二是所有企業(yè)注冊地放在銀川。至此，通過無中生有、培育壯大，初步完成該產(chǎn)業(yè)在銀川的布局。電子商務(wù)也已經(jīng)成為銀川最具影響力的新業(yè)態(tài)。賀蘭縣大學(xué)生村官陳瑛，放棄公務(wù)員錄取資格，聯(lián)合7名同學(xué)，帶領(lǐng)村民發(fā)展設(shè)施蔬菜，借助農(nóng)村電商平臺網(wǎng)上交易、定點送達(dá)。過去種的大棚菜不是賣不出去，就是低價甩賣，現(xiàn)在市里的火鍋店都訂他們的菜，價格提升好幾倍。同時幫助售賣其它農(nóng)產(chǎn)品，僅洛川、禮泉的蘋果，一天就賣出26噸。最近我們成立若干產(chǎn)業(yè)研究小組，其中包括生物制藥和醫(yī)療，目的是進行醫(yī)療產(chǎn)業(yè)布局�？傊�，我們已經(jīng)布局且產(chǎn)生效應(yīng)的新產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)完善，正在構(gòu)想的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)要深入研究，加快進度，持續(xù)抓下去。
五是開放布局。開放是實現(xiàn)更高水平發(fā)展的必由之路。相對地理環(huán)境、扶貧開發(fā)等外在短板，開放不足是制約銀川跨越發(fā)展的內(nèi)在短板，這個內(nèi)在短板不解決，外在短板難以補齊。首先要樹立開放心態(tài)。銀川地處西部內(nèi)陸腹地，用傳統(tǒng)眼光看，無疑是開放“末端”;但用開放眼光看，就是“一帶一路”節(jié)點城市、“兩區(qū)”建設(shè)核心區(qū)，在國家對外開放格局中具有重要戰(zhàn)略地位。要跳出銀川看銀川，用世界眼光審視發(fā)展，以開放心態(tài)擁抱新變化、新思維，敢于同發(fā)達(dá)地區(qū)同臺競技，趕超跨越;敢于搶占“新一輪”發(fā)展制高點，后來居上。其次要實施開放帶動。全域銀川全面開放，推進過程中必須突出重點、以點帶面。加快建設(shè)開放載體，突出抓好閱海灣、濱河新區(qū)、綜保區(qū)等為代表的核心區(qū)建設(shè)，申建國家級新區(qū)，創(chuàng)建對阿自由貿(mào)易園區(qū)，放大中阿博覽會永久舉辦地效應(yīng)，打造內(nèi)陸開放高地;加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟，構(gòu)筑以濱河新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為代表的高端要素匯集、自主創(chuàng)新活躍的東西兩條產(chǎn)業(yè)帶，建好中沙產(chǎn)業(yè)園、阿曼產(chǎn)業(yè)園，拓寬中阿雙向互動、產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移、投資雙向流動、貿(mào)易雙向發(fā)展的范圍和領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力;拓寬開放通道，進一步打通缺失瓶頸路段，新改擴建主干線路，共建烏力吉口岸、銀巴鐵路，構(gòu)建覆蓋全域、貫穿南北、連接?xùn)|西、達(dá)海出邊的陸路通道。開辟客(貨)運航線，新增更多至阿拉伯等國家和地區(qū)的直航，推動72小時過境免簽、離境免稅等政策落地，將銀川河?xùn)|國際機場建設(shè)成為對阿門戶機場、區(qū)域性國際航空樞紐和貨運集散中心。開通網(wǎng)上絲路，申建跨境電商全國綜合試驗區(qū)，建設(shè)中阿衛(wèi)星數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范園，打造國際網(wǎng)絡(luò)通道和區(qū)域信息匯集中心。再次要推動全方位開放。堅持對外開放與對內(nèi)放開并舉、走出去與引進來并重、招商引資與造商引資并行，主攻對阿開放、對韓合作、對歐交流，加強與毗鄰地區(qū)的共建共享，密切與發(fā)達(dá)地區(qū)的交往，深化與500強企業(yè)的戰(zhàn)略協(xié)作，鼓勵企業(yè)參與國際產(chǎn)業(yè)分工，支持企業(yè)跨區(qū)域聯(lián)合、在絲路沿線投資設(shè)廠，真正建成內(nèi)陸開放示范區(qū)。
三、方式方法要突破
如何實現(xiàn)突破與跨越，方式方法很多，而且經(jīng)濟處于上行和下行時的標(biāo)志也不同。經(jīng)濟上行時，不管是狹義貨幣(M1)，還是廣義貨幣(M2)，市場流動性總體寬裕，熱錢多，全民創(chuàng)業(yè)熱情高。像1992年前后，連紀(jì)檢委、組織部、部隊、檔案局、信訪辦都辦企業(yè)，當(dāng)然“下�！钡牟欢紩坝斡尽�，所以“淹死了一批”。經(jīng)濟下行時，最敏感的就是金融。過去，一個企業(yè)如果有600萬元流動資金，一年頂多周轉(zhuǎn)四次，到五、六次時就周轉(zhuǎn)不靈了，再遇上三角債，說不定就倒了，進而影響經(jīng)濟走向下行。
經(jīng)濟下行時，政府應(yīng)擔(dān)當(dāng)什么角色?就是要在產(chǎn)業(yè)布局和金融創(chuàng)新上有所作為。我贊同恒天集團董事長張杰發(fā)言中談到的觀點，即作為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家，政府有能力高效配置資源。具體到銀川市，我們先從行政審批權(quán)相對集中試點、金融創(chuàng)新等改革入手，成立行政審批服務(wù)局、金融工作局，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)、融資服務(wù)，這當(dāng)中就蘊含創(chuàng)新駕馭市場經(jīng)濟的方式方法問題。比如金融方面，我們并沒有多余的地方財力，但得想辦法讓企業(yè)資金、社會資本參與進來，錢生錢，更好地扶持經(jīng)濟發(fā)展。這要作為課題，各縣(市)區(qū)都要深度研究。我們一方面要學(xué)習(xí)重慶，把零錢變整錢、死錢變活錢;一方面要進行資產(chǎn)整合，裝入擔(dān)保公司、通聯(lián)資本等融資平臺。過去，政府想方設(shè)法讓銀行貸款，現(xiàn)在銀行爭先向平臺放貸，因為銀行知道這些平臺有好的團隊、好的商業(yè)模式以及背后政府的戰(zhàn)略規(guī)劃和擔(dān)保支持，不僅能夠收回投資，而且收益可觀，我們要繼續(xù)創(chuàng)新模式，放大這個優(yōu)勢。
有兩個概念，希望所有黨政干部深入研究。一是金融上講的LP(有限合伙人)和GP(普通合伙人)概念。像紡織產(chǎn)業(yè)基金，現(xiàn)有規(guī)模4億元，如果投向市場放大到100億元，政府只負(fù)有限責(zé)任，不像過去全部由政府實打?qū)嵉赝度�，現(xiàn)在由企業(yè)以法人身份來投。我們的原則是，既不增加政府債務(wù)，又不讓投資帶來隱性債務(wù)。二是基金投入的優(yōu)先和劣后概念。作為收益互惠型基金，首先注重固定收益，同時通過優(yōu)先轉(zhuǎn)換獲取資本增值收益。綜上，我們通過融資體系和架構(gòu)的完善，把整個產(chǎn)業(yè)鏈接起來，開啟新常態(tài)下政府投放的新模式。有錢的沒項目，有技術(shù)會管理的沒有錢，政府要做的，就是通過平臺運作和模式創(chuàng)新，把多方撮合到一起。
四、產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目要突破
重大產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點園區(qū)是實現(xiàn)突破與跨越的重要載體，發(fā)展目標(biāo)是做大總量、提高質(zhì)量、激活存量、帶動增量。擴大總量，通過園區(qū)布局來實現(xiàn);提升質(zhì)量、形成優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)群的集聚來突破�？梢灶A(yù)測，以濱河新區(qū)目前的發(fā)展勢頭，一兩年后，其總量可能超過經(jīng)開區(qū)。近年來，我們重點在培育扶植單打冠軍和團體冠軍上突破，而且取得長足進步，像隆基硅集團為代表的單晶硅，已占全球市場70%以上。最近簽訂的阿特斯多晶硅項目，建成投產(chǎn)后，將占據(jù)全國乃至全球重要市場。羊絨、軌道軸承等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品也在占據(jù)國內(nèi)外一定市場的同時，向集團軍方向發(fā)展。最近在思考打造“四群一鏈”問題，即發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)群、投資群、金融群、人才群，進而構(gòu)成全產(chǎn)業(yè)鏈。以現(xiàn)代紡織為例，之前缺少兩大環(huán)節(jié)，一是上游產(chǎn)品聚酯纖維，二是下游成品和品牌。由于沒有自主品牌，如意、中銀生產(chǎn)的羊絨制品，放在國內(nèi)還有一定知名度，放到國際市場就鮮有知曉。給愛馬仕貼牌與給其它品牌貼牌，市場價位是不一樣的，我們要打造自己的全產(chǎn)業(yè)鏈，而這一過程靠一家企業(yè)難以做到。昨天與恒天集團、如意集團、寧夏寶塔石化集團簽訂了聚酯纖維生產(chǎn)項目，這樣就形成PX、PTA、氨綸、滌綸、碳纖維互為條件的產(chǎn)業(yè)群;長城石化負(fù)責(zé)氨綸生產(chǎn)，并與滌綸和PX、PTA上游原料結(jié)合，中石化、恒天、如意、寶塔等企業(yè)共同參與，匯集形成一批戰(zhàn)略投資群;幾個項目一簽訂，馬上就有銀行跟進，形成金融群;以上三個群必須建立在人才群基礎(chǔ)上，現(xiàn)在進行的這些運作，有一批專家在做。同時通過成立西部擔(dān)保、引進戰(zhàn)略企業(yè)、實施國際化合作項目，培育了一批專門人才。正在籌劃推進的職業(yè)技術(shù)教育，致力培養(yǎng)具有工匠精神的中高級技工，為先進制造業(yè)提供優(yōu)秀人才;從寧東能源化工產(chǎn)品開始，到寶塔PTA、如意氨綸、纖維，再到恒天服裝生產(chǎn)、品牌打造，形成集紡織、服裝、品牌、時尚消費為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，并通過類似模式，打造電競、智慧、光伏、葡萄釀酒等眾多全產(chǎn)業(yè)鏈。
各級各部門要以全新理念，深入研究重點園區(qū)、重點項目建設(shè)。我在上海學(xué)習(xí)期間參觀了一家很尖端的企業(yè)，其實就是再制造，但完全不同于拆解、回爐等概念，而是賦予了包括文化在內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)造，展現(xiàn)出巨大的市場空間。
五、土地財政要向新經(jīng)濟財政突破
投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變階段的特征之一，是財政結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型。今年一季度，國家GDP增長與財政收入相當(dāng)，但據(jù)專家預(yù)測，下步運行困難加劇。5月1日起實行“營改增”，對企業(yè)來說是減負(fù)，對地方財政來說是加壓。具體到銀川，國稅減少9億元，地稅減少2億元，合計11億元。年內(nèi)保持財政2位數(shù)增長靠什么，要從結(jié)構(gòu)調(diào)整上做文章。我經(jīng)常強調(diào)關(guān)注數(shù)據(jù)，關(guān)注“三個比重”，即財政收入占GDP的比重、稅收占財政收入的比重、產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重，以今天的投資結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)甚至社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動土地財政向新經(jīng)濟財政轉(zhuǎn)換。
要持續(xù)調(diào)整優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)。經(jīng)過近年的調(diào)整轉(zhuǎn)換，全市稅源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2011年土地收益占地方財政收入近50%，2014、2015年連續(xù)兩年降幅明顯，當(dāng)然太低也不現(xiàn)實。今年一季度非稅收入占30%，稅收收入占69%左右，財稅內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)可喜變化。我們既要持續(xù)調(diào)整優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)，還要保持一定幅度的增長，同時又面臨調(diào)減稅制(率)的壓力，從市里到縣(市)區(qū)、園區(qū)都要研究。比如在稅收總量不變的情況下，如何從國家部分爭取更多稅收留在銀川。像石油石化產(chǎn)業(yè)，稅收上繳國家，也不在當(dāng)?shù)亟Y(jié)算，地方留成幾乎沒有。能否通過混合所有制、PPP模式，參與注資，哪怕僅0.01%的股份，也就變成了當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，并產(chǎn)生相應(yīng)的地方稅收。今年全國“兩會”期間與中石化對接，商議在銀川成立地方性公司。因為對企業(yè)而言，在哪里繳稅，總量是不變的。但對地方而言，多一個億、少一個億將直接影響發(fā)展。各經(jīng)濟綜管部門尤其財稅、金融單位，要研究國家政策，找準(zhǔn)切入點，最大限度地爭取地方利益。這要作為土地財政轉(zhuǎn)化升級的重要方面來研究。
要善于從改革、開放、創(chuàng)新和民族區(qū)域政策“3+1”模式中尋求發(fā)展動力。先行先試、民族區(qū)域自治政策是我們獨有的優(yōu)勢，我們要轉(zhuǎn)變觀念，樹立讓利就是發(fā)展的理念，借助“3+1”獲取發(fā)展新動能，撬動地方發(fā)展。我們已經(jīng)在股權(quán)投資、產(chǎn)權(quán)投資上有了一定基礎(chǔ)，也借鑒西藏、新疆等區(qū)稅率政策，引來了一批注冊企業(yè)。今天重獎工業(yè)發(fā)展先進集體和個人，獎金規(guī)模近8000萬元，希望能夠激勵先進、鞭策后進，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，帶來更多稅收。
要大力培育壯大新經(jīng)濟稅源。這幾年，我們實施“反梯度”戰(zhàn)略，零度對接、一步發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。利用大數(shù)據(jù)中心的支撐，引進“好大夫”、“返空匯”等新業(yè)態(tài);依托智慧城市產(chǎn)業(yè)園，引進云筒環(huán)保智能垃圾處理、立體停車裝備、遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)、無人機及輕型飛機等11家新興產(chǎn)業(yè)項目;深化與中興集團的全面合作，在全國率先引進Pre5G試點，促進信息消費，提高城市信息化水平;培育壯大電子商務(wù)、電子競技、金融服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)。這些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不僅成為穩(wěn)增長生力軍，也成為新型稅源。比如4月6日在深圳與“好大夫”集團簽訂的合作協(xié)議，如果注冊醫(yī)生30多萬人，只要有10萬人在線開展醫(yī)療服務(wù)，銀川就會受益。一是通過降低稅率，吸引醫(yī)生在銀川注冊，一年就能帶來1億元左右的稅收;二是運行數(shù)據(jù)存儲到濱河大數(shù)據(jù)中心，能促進大數(shù)據(jù)中心的建設(shè);三是在閱海灣商務(wù)區(qū)，或買或租幾千平方米的辦公場所，還有一批人就近居住生活，就能帶動商務(wù)區(qū)的人氣、商氣�！胺悼諈R”也有類似效果，即使按日均物流車輛30多萬輛計算，一天營業(yè)額3億元，哪怕是3000萬元，只要在銀川注冊，就能帶來稅收的直接增長。公共服務(wù)領(lǐng)域也有稅源，去年與中聯(lián)重科、北汽簽訂交通車、清掃車等設(shè)備購買協(xié)議，條件之一是公司注冊地放在銀川，我們付出6億元，拿到了6000萬元稅收。新近簽訂的阿特斯光伏能源項目，概算投入80億元。如果再加上其它產(chǎn)業(yè)的布局和幾個類似規(guī)模的企業(yè)項目，就會形成新的產(chǎn)業(yè)聚集，土地隨之升值，帶來更多產(chǎn)業(yè)稅收，不僅永寧縣的債務(wù)不成問題，而且還會帶來縣域發(fā)展的突破與跨越。煙草、國電、國藥等行業(yè)企業(yè)，都可從此類模式中找到借鑒。
六、聯(lián)動推進上要突破
國家制定出臺很多調(diào)控政策和資金支持，但在座各位“跑部進京”意識不強，向外跑的目標(biāo)方向和成果不理想。一些基層同志出現(xiàn)工作惰性或者愛面子，主動匯報、積極爭取遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。扭轉(zhuǎn)這種局面，關(guān)鍵靠誠意、靠態(tài)度。要發(fā)揚過去抓計劃生育時的“三千”精神，千山萬水、千言萬語、千方百計地爭取各類支持。
實現(xiàn)突破與跨越，既靠外因，也靠內(nèi)因，而且外因通過內(nèi)因發(fā)揮作用。在爭取外部支持上，更多的要通過內(nèi)生動力。像城市綜合管廊建設(shè)項目，建華書記、劉慧主席非常重視，親自寫信、作批示。我和尚成同志一同到北京爭取，帶著大家答辯。由于時機把握得當(dāng)、準(zhǔn)備工作充分，我們從全國20個城市的倒數(shù)第2位躍升為第9位，爭取到12億元的支持額度，每年投入銀川4億元�，F(xiàn)在發(fā)展面臨的課題難題很多，如果大家都不跑不爭不搶不要，不發(fā)揮各方面的作用，靠我們自身積累，很難完成重大建設(shè)、實現(xiàn)重大突破。
七、全面發(fā)展和諧發(fā)展上要突破
之所以舉辦濱河黃河大橋通車儀式，就是想用銀川跨越發(fā)展的階段性成果鼓舞人民、號召人民。隨著3座黃河大橋的全部通車，“天塹”變通途，銀川的城市格局、產(chǎn)業(yè)布局將發(fā)生重大變化。要真正在經(jīng)濟發(fā)展上求得根本性突破，離不開環(huán)境建設(shè)的突破;建設(shè)現(xiàn)代化銀川、國際化銀川、生態(tài)化銀川、信息化銀川，離不開銀川的凈化、美化。我們已經(jīng)擁有全國文明城市等十多項國家級殊榮，打造出各方稱譽的“碧水藍(lán)天、明媚銀川”城市名片，要結(jié)合環(huán)境治理專項行動，持續(xù)推進，不斷打響。春季環(huán)境整治行動成果突出，各方面付出了辛苦努力，但還有不少臟亂差亟待整治。會前也整理抓拍了一些不良現(xiàn)象，請各位縣(市)區(qū)委書記、縣(市)區(qū)長認(rèn)領(lǐng)回去，立即整改。要特別抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、老舊社區(qū)、偏僻路段等重點地域環(huán)境整治，逐步實現(xiàn)全域治理。要堅持環(huán)境治理與項目建設(shè)“雙輪”驅(qū)動、相互促進，提升美麗銀川建設(shè)水平。
美麗銀川美好銀川必須同步。借助現(xiàn)代化手段，連續(xù)開展“最美銀川人”評選、“書香銀川銀川書香”等素質(zhì)提升活動，持久推動城市文明建設(shè)，讓人民群眾有切實的“獲得感”、“幸福感”。去年用于“最美銀川人”的獎勵達(dá)2300萬元，假如拿出1億元獎勵，一定側(cè)面說明我們這個城市可評選的人越來越多。今年要擴大評選范圍、加大獎勵力度，鼓勵更多的人追求美好、向往美好、爭當(dāng)“最美銀川人”，讓來的人對銀川留下美好印象，讓離開的人愿意再來，讓沒有來的人非常向往。
讓智慧城市點亮城市生活。互聯(lián)網(wǎng)、云計算和空間地理信息等新一代信息技術(shù)、載體在城市運營方面的全面應(yīng)用，是城市發(fā)展的高級階段，涉及規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)方方面面，是既有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又有利于朝陽產(chǎn)業(yè)的宏大事業(yè)。智慧城市銀川模式是我市為推進轉(zhuǎn)型升級尋找突破的單項工作，初步走出了欠發(fā)達(dá)地區(qū)不甘落后、后來居上的創(chuàng)新之路。下一步要積極對接國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和“中國制造2025”戰(zhàn)略，以銀川智慧城市產(chǎn)業(yè)園為載體，實與虛相結(jié)合，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子;加強與中興通訊的務(wù)實合作，推進智慧城市與生產(chǎn)生活相結(jié)合，讓群眾直接受益;常學(xué)常新，在創(chuàng)新中推進，始終引領(lǐng)潮流;開展智慧城市數(shù)據(jù)立法保護，依法進行數(shù)據(jù)管理和出口，保障數(shù)據(jù)安全。現(xiàn)在的區(qū)域競爭更多的是城市的競爭，因為城市集中體現(xiàn)了現(xiàn)代文明發(fā)展程度。只要找準(zhǔn)路子、持續(xù)抓下去，落后地區(qū)一定可以創(chuàng)造出在世界上產(chǎn)生重大影響的成就。上周我們與中興集團簽訂協(xié)議，于今年9月在銀川舉辦全球智慧城市大會，屆時將有幾十個國家和地區(qū)100多個城市近千人參加。要把此次活動辦成一次展示最新活力、推進全面發(fā)展、提升市民素質(zhì)、加快現(xiàn)代化、國際化銀川進程的盛會和平臺。我們要通過智慧城市建設(shè)，使城市生活更美好、更精彩、更美妙，由原世博會提出的“BetterCity，BetterLife”轉(zhuǎn)化到“SmartCity，WonderfulWorld”(智慧城市使世界更精彩)。
八、非公經(jīng)濟發(fā)展上要突破
必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。非公經(jīng)濟是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。全市非公經(jīng)濟企業(yè)13.75萬家，從業(yè)人員56.42萬人。近5年非公企業(yè)銷售收入年均增長22%，2015年實現(xiàn)工業(yè)增加值399.56億元，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的49.5%，全市多個領(lǐng)域已形成以非公經(jīng)濟為龍頭的產(chǎn)業(yè)格局。發(fā)展非公經(jīng)濟，離不開企業(yè)家。要構(gòu)建新型政商關(guān)系，按照習(xí)近平總書記提出的“親”“清”兩字，雙方坦蕩真誠地接觸交往、光明正大地協(xié)調(diào)解決問題、滿腔熱情地投身地方發(fā)展;要幫助協(xié)調(diào)企業(yè)走出困境，細(xì)化量化調(diào)控政策措施，推動政策落地、落細(xì)、落實，重點解決融資難、市場開放、公共服務(wù)問題，引導(dǎo)企業(yè)向特色突出、市場競爭力強的集團化方向發(fā)展;要善待企業(yè)家，給予一定的社會地位、政治榮譽。各位非公經(jīng)濟人士要加強自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升，珍視形象，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，回報社會。
九、干事創(chuàng)業(yè)敢于擔(dān)當(dāng)上要突破
新常態(tài)必須在狀態(tài)，新常態(tài)必須要有新作為。從去年和今年一季度工作情況看，出現(xiàn)不少不在狀態(tài)、不符合形勢任務(wù)要求的行為。今年項目建設(shè)難度加大，一些地方、層面為開工而開工，慢開工、假開工、不開工現(xiàn)象不少;除了思路和謀劃的差異，各地、園區(qū)、部門抓工作的勁頭和辦法也有差距，進而體現(xiàn)在指標(biāo)數(shù)據(jù)完成、重點項目推進上的差距拉大;一些重要戰(zhàn)略載體(平臺)的發(fā)展速度放緩，發(fā)展勁頭不持續(xù);部分干部對“一帶一路”等戰(zhàn)略機遇缺乏了解和鉆研、找不準(zhǔn)切入點，對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型系列政策缺乏研究和把握、拿不出針對性、操作性辦法，對新一輪競爭缺乏敏感、行動不快、布局滯后，對現(xiàn)代金融、國際貿(mào)易、PPP、O2O等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式體悟遲緩、被動應(yīng)對、措施老套，對債務(wù)、融資缺乏理解、甚至誤解;一些地區(qū)和干部對各自領(lǐng)域、行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級缺乏有效的路徑探索，效果不明顯。這些問題都需要我們在下步工作中針對性解決。
要在把握大勢中理清思路、堅定信心。穩(wěn)增長是當(dāng)前經(jīng)濟工作的主要任務(wù)，從中央、自治區(qū)到地方都出臺了一系列具有含金量的政策措施，我們要正確把握其中的新思路、新舉措，抓好對接和落實，推動持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展;要保持樂觀態(tài)度，正確看待國際油價回暖、我國經(jīng)濟依然是引領(lǐng)世界經(jīng)濟的重要引擎、中央加大調(diào)控力度等系列向好信號，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟走勢、政策脈絡(luò)、發(fā)展方向，在保持定力中有效作為，穩(wěn)住增速進而穩(wěn)定市場預(yù)期、提振發(fā)展信心;要統(tǒng)一思想認(rèn)識，以更加明確的思路、更加自覺的行動，投身銀川的建設(shè)與發(fā)展。
要把責(zé)任、責(zé)任心，事業(yè)、事業(yè)心與銀川的改革發(fā)展大業(yè)有機結(jié)合。大家工作的時間、空間、機會是有限的，能夠在一些領(lǐng)域、行業(yè)施展才華、展現(xiàn)抱負(fù)的時間也就短短的三、五年。我們要結(jié)合“兩學(xué)一做”等學(xué)習(xí)教育，從責(zé)任、責(zé)任心，事業(yè)、事業(yè)心做起，以此為基礎(chǔ)，匯集起干事創(chuàng)業(yè)的強大動力。人天生是有惰性的，如果今天是星期天，你肯定不想早起。我反復(fù)體會這樣一句話，“使我相對勤奮的，不是朝陽和曙光，是責(zé)任”。銀川要走在前、作表率，需要大家敢于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，在位有為、在位善為。如果你既不想事，也不研究事，也不推動工作，講再多也等于零。過去說廉政建設(shè)為1，其他為0;身體健康為1，其他為0;現(xiàn)在可以說，在事業(yè)上，事業(yè)心是1，其他為0。
今年的時間已過去三分之一，對照年初既定目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)“雙過半”時間緊迫、任務(wù)艱巨。各地各部門各園區(qū)要進一步對照目標(biāo)找差距，精準(zhǔn)施策，奮力拼搏，確保全年目標(biāo)完成，為“十三五”良好開局打下堅實基礎(chǔ)。
來源：銀川日報
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