黨的十九屆三中全會(huì)就黨和國家機(jī)構(gòu)改革問題作出了重大改革部署。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼于黨和國家事業(yè)的發(fā)展全局，從提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平方面，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆三中全會(huì)精神，切實(shí)把黨和國家機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，對(duì)我們?cè)谛聲r(shí)代進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，始終堅(jiān)持的四個(gè)原則是：黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、優(yōu)化協(xié)同高效、全面依法治國。位列首位的“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，與習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”前后呼應(yīng)，是跨入新時(shí)代的中國邁向現(xiàn)代化的強(qiáng)大根基，也是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義走向勝利的根本政治保證。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的歷史上由來已久�！叭秊掣木帯睕Q定在部隊(duì)中建立黨組織，從政治上、組織上確保黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是對(duì)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的初始探索。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期確定的“黨領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊(duì)、政府與民眾團(tuán)體。根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在每個(gè)根據(jù)地有一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會(huì)。”是“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”思想的萌芽。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，毛澤東同志指出：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊(duì)和政府。”“政治局是管全部的，黨政軍民學(xué)、東西南北中�！边@是“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”思想的形成。
準(zhǔn)確理解“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的內(nèi)涵，對(duì)于黨建事業(yè)的意義重大。毛澤東曾經(jīng)明確表述：“黨領(lǐng)導(dǎo)一切，并不等于包攬一切……是說黨要管大政方針、政策、計(jì)劃，是說黨對(duì)各部門都可以領(lǐng)導(dǎo)，不是說一切事情都要黨去管。至于具體業(yè)務(wù)，黨不要干涉。”從毛澤東同志對(duì)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的含義的描述，應(yīng)該可以看出其包含如下一些特點(diǎn)：第一，“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”，主要指的是黨對(duì)各部門都可以領(lǐng)導(dǎo)，而不是說一切事情都要黨去管，比如具體業(yè)務(wù)，黨就不應(yīng)該干涉。第二，“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”指的是組織領(lǐng)導(dǎo)，而不是個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。黨章中對(duì)黨員個(gè)人的權(quán)利從來沒有做過如此高的規(guī)定，黨員個(gè)人沒有領(lǐng)導(dǎo)一切的權(quán)利，也沒有這樣萬能的黨員。第三，“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”指的是黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，不是書記個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。沒有經(jīng)過黨委討論的大事，書記不能隨便決定。
“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的內(nèi)容不可出現(xiàn)偏差。“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”在最初實(shí)行時(shí)有明確的范圍。新中國成立后，其表述發(fā)生了一些變化：各級(jí)黨委“應(yīng)當(dāng)是該地區(qū)的黨政軍民的統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)即黨委領(lǐng)導(dǎo)一切在各級(jí)各類機(jī)關(guān)中得到貫徹，黨的領(lǐng)導(dǎo)變成了權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)。從全面建設(shè)社會(huì)主義初期開始，黨的領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)踐中出現(xiàn)了問題，黨政不分、以黨代政等弊端逐漸暴露，“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”逐漸演變?yōu)椤包h管一切”，出現(xiàn)了一系列負(fù)面效應(yīng)。鄧小平同志就曾明確指出過黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的弊端：“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)�、不加分析地把一切�?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往會(huì)因此變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)�！�
“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的落實(shí)及完善。黨和國家?guī)状I(lǐng)導(dǎo)人都十分重視黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平同志曾指出：“在中國這樣的大國，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然四分五裂、一事無成。中華民族要走向繁榮、富強(qiáng)和文明，必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心無可替代，就是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨�！苯瓭擅裢疽仓赋觯骸肮まr(nóng)兵學(xué)商，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。黨的十八大以來，對(duì)于如何加強(qiáng)黨建的問題，習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)：打鐵還需自身硬。習(xí)近平總書記曾經(jīng)形象地說，在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。深刻理解習(xí)近平總書記對(duì)于“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的論述，可以從以下幾個(gè)方面把握：一是“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的全覆蓋性，即凡是涉及中華民族和中國人民的一切關(guān)鍵事物，都必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的無例外性，即不論哪個(gè)民族、黨派，都必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)；三是“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的強(qiáng)制性，即黨的領(lǐng)導(dǎo)不受任何外力干涉，不受任何環(huán)境影響，不為任何意志所轉(zhuǎn)移。
鮮明地強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的精辟概括。黨的領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)引領(lǐng)我們不斷邁向中華民族復(fù)興的偉大征程。
來源：銀川日?qǐng)?bào)（銀川市委黨校副校長王志嵐）
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