突出特色勇于突破立務(wù)實(shí)管用之法

一、提升能力，立地方發(fā)展之法

      堅(jiān)持立法先行，將地方立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，讓改革在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一是將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終。牢固樹(shù)立黨的觀(guān)念、政治觀(guān)念、大局觀(guān)念和群眾觀(guān)念，將立法工作放到全市工作大局中考量，對(duì)立法規(guī)劃和計(jì)劃、重要的地方性法規(guī)或決議決定草案，及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告。今年，我們認(rèn)真落實(shí)中央和自治區(qū)黨委關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度的要求，對(duì)市人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)條例進(jìn)行修訂，經(jīng)市委研究同意，正在修改完善。二是讓重大改革于法有據(jù)。許多重大改革的“試水”和“破冰”，源于地方實(shí)踐，改革是變，立法是定。當(dāng)前，我市已進(jìn)入全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，必須從市情出發(fā)，加快制定和修改城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)環(huán)境和歷史文化保護(hù)等方面的地方性法規(guī)及決定，近期擬修訂智慧城市建設(shè)、礦產(chǎn)資源管理等方面的法規(guī)，開(kāi)展調(diào)研，向自治區(qū)人大提出修改《自治區(qū)賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護(hù)條例》的建議。三是完善立法起草主體。主動(dòng)改革、適應(yīng)立法需要，充分調(diào)動(dòng)各方面優(yōu)勢(shì)資源，建立以政府為主起草、以人大為主起草或者委托第三方起草的立法模式。通過(guò)合理分配起草事項(xiàng)、梳理分析公共問(wèn)題、立法起草前評(píng)價(jià)，分類(lèi)安排起草時(shí)序，提升立法精細(xì)化水平。

二、提高認(rèn)識(shí)，立百姓期盼之法

      市人大常委會(huì)圍繞“宜居”城市理念，堅(jiān)持以民為本、立法為民，注重發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，針對(duì)問(wèn)題立人民群眾期盼之法。一是用辯證思維調(diào)整利益關(guān)系。地方立法直接面對(duì)人民群眾，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展，要運(yùn)用唯物辯證法正確處理好各方面利益關(guān)系。在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的時(shí)代背景下，對(duì)涉及人民群眾切身利益的法規(guī)草案，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，充分發(fā)揮主流媒體作用，運(yùn)用新興媒體工具，讓廣大市民積極參與立法過(guò)程，提高立法的民主化水平，處理好立法中的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題。通過(guò)建立基層聯(lián)系點(diǎn)，邀請(qǐng)人大代表參與立法，廣泛征求意見(jiàn)，提高立法的科學(xué)化水平，使利益調(diào)整的結(jié)果得到社會(huì)認(rèn)可，有效規(guī)范行為。二是防止部門(mén)利益法制化。“有利則爭(zhēng)，無(wú)利則推，他利則拖，分利則拒”是部門(mén)利益法制化的具體現(xiàn)象。為此，我們注重發(fā)揮人大法制委員會(huì)和法工委的專(zhuān)業(yè)作用，既調(diào)動(dòng)部門(mén)起草立法草案的積極性，又著力避免“部門(mén)主導(dǎo)”。充分發(fā)揮百名專(zhuān)家智庫(kù)作用，全程參與立法工作，為人大立法問(wèn)診把脈。如今年修訂實(shí)施的停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和車(chē)輛停放管理?xiàng)l例，從強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)、加大處罰力度入手，有效解決停車(chē)難、道路擁堵問(wèn)題。三是加大民生問(wèn)題調(diào)研力度。深入開(kāi)展調(diào)查研究，是掌握實(shí)情、匯聚民意的有效途徑。在立法工作中，強(qiáng)化調(diào)研、深入調(diào)研是提高立法質(zhì)量的重要前提，能夠最大限度地集中民意、形成共識(shí)，使所立之法真正“長(zhǎng)根”“接地氣”。如隨著近年來(lái)高層建筑的密集增加，電梯安全已成為社會(huì)熱點(diǎn)，我們將啟動(dòng)電梯安全管理使用立法，保障人民群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全。

三、提標(biāo)升檔，立解決問(wèn)題之法

      解決問(wèn)題必須找準(zhǔn)癥結(jié)、對(duì)癥下藥。一是提高法規(guī)的針對(duì)性和前瞻性。圍繞“綠色”發(fā)展理念，今年市人大常委會(huì)結(jié)合銀川實(shí)際,突出防災(zāi)減災(zāi)和守住生態(tài)底線(xiàn)開(kāi)展立法，作出關(guān)于在地震活動(dòng)斷層避讓帶內(nèi)建設(shè)綠色公園帶的法規(guī)性決定。國(guó)家地震局給予充分肯定，指出“銀川市出臺(tái)《決定》的創(chuàng)新做法，在全國(guó)率先走出了一條規(guī)劃引領(lǐng)、立法保障、項(xiàng)目推進(jìn)、執(zhí)法監(jiān)督的新路子”。二是增強(qiáng)法規(guī)的可操作性。堅(jiān)持從銀川的實(shí)際出發(fā)，力求由立法數(shù)量向立法質(zhì)量轉(zhuǎn)變，既不搞“人云亦云”“人有我有”，也不能照抄照搬，與上位法重復(fù)，與兄弟市趨同，浪費(fèi)人力財(cái)力。設(shè)置章節(jié)和條款不追求“大而全”，著重在管用、適用上下功夫，成熟幾條搞幾條，需要幾條就制定幾條，使法規(guī)內(nèi)容科學(xué)合理，“立得住、行得通、真管用”。三是探索科學(xué)立法的新途徑。健全立法聽(tīng)證制度，擴(kuò)大立法聽(tīng)證范圍，凡是社會(huì)影響大、涉及公眾利益、群眾普遍關(guān)心的立法事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法聽(tīng)證。處理好立法中重立、改，輕廢、釋的問(wèn)題，對(duì)上位法已有明確規(guī)定，及時(shí)廢止相關(guān)地方法規(guī)，對(duì)法規(guī)還不夠細(xì)化的條款，充分運(yùn)用好人大法律解釋權(quán)，及時(shí)加以完善，更好地適應(yīng)深化改革加快發(fā)展的需要。

四、提升品位，立管用適用之法

      良法才能善治，才能促進(jìn)社會(huì)和諧。一是堅(jiān)持行使立法權(quán)與監(jiān)督權(quán)有機(jī)結(jié)合。今年，市人大常委會(huì)組織7個(gè)檢查組，對(duì)新修訂實(shí)施的《食品安全法》和24件法律法規(guī)、7件法規(guī)性決定貫徹實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，指出了存在問(wèn)題，提出了建議，為修法、釋法提供依據(jù)。二是以法治助推文明城市常態(tài)化建設(shè)。要通過(guò)立法，劃出文明紅線(xiàn)，規(guī)范文明行為。我們將制定文明行為促進(jìn)條例，依法向不文明行為“亮劍”，讓文明行為成為城市生活的“空氣”和“陽(yáng)光”，塑造“文明銀川、幸福城市”品牌。三是開(kāi)展法規(guī)清理和立法后評(píng)估。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)人大要求和石泰峰書(shū)記指示，抓緊對(duì)現(xiàn)行地方性法規(guī)進(jìn)行清理，確保國(guó)家法制統(tǒng)一。同時(shí)，每年選定1件~2件有代表性的地方性法規(guī)開(kāi)展立法后評(píng)估，對(duì)立法質(zhì)量、實(shí)施效果進(jìn)行綜合評(píng)估，為立、改、廢提供依據(jù)。四是強(qiáng)化法治宣傳教育。知法是守法的前提，在立法過(guò)程中，通過(guò)對(duì)審議熱點(diǎn)問(wèn)題的宣傳報(bào)道，引導(dǎo)公眾關(guān)注、參與地方立法；新法頒布實(shí)施后，通過(guò)及時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、記者訪(fǎng)談、答記者問(wèn)、條文解讀、集中宣傳等方式，做到家喻戶(hù)曉、深入人心。五是強(qiáng)有力地執(zhí)法是推動(dòng)法治建設(shè)的保證�！胺�立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)就是嚴(yán)執(zhí)法，我們只有嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行，依照法律程序辦事，杜絕“法外開(kāi)恩”“法不責(zé)眾”，做到法律面前人人平等，才能彰顯法律的價(jià)值、樹(shù)立法律的權(quán)威。

      銀川市人大常委會(huì)主任左新軍